信息化是當今世界發展的大(dà)趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。大(dà)力推進信息化，是覆蓋我(wǒ)國現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小(xiǎo)康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。

一(yī)、全球信息化發展的基本趨勢

信息化是充分(fēn)利用信息技術，開(kāi)發利用信息資(zī)源，促進信息交流和知(zhī)識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的曆史進程。20世紀90年代以來，信息技術不斷創新，信息産業持續發展，信息網絡廣泛普及，信息化成爲全球經濟社會發展的顯著特征，并逐步向一(yī)場全方位的社會變革演進。進入21世紀，信息化對經濟社會發展的影響更加深刻。廣泛應用、高度滲透的信息技術正孕育着新的重大(dà)突破。信息資(zī)源日益成爲重要生(shēng)産要素、無形資(zī)産和社會财富。信息網絡更加普及并日趨融合。信息化與經濟全球化相互交織，推動着全球産業分(fēn)工(gōng)深化和經濟結構調整，重塑着全球經濟競争格局。互聯網加劇了各種思想文化的相互激蕩，成爲信息傳播和知(zhī)識擴散的新載體(tǐ)。電(diàn)子政務在提高行政效率、擴大(dà)民主參與等方面的作用日益顯著。信息安全的重要性與日俱增，成爲各國面臨的共同挑戰。信息化使現代戰争形态發生(shēng)重大(dà)變化，是世界新軍事變革的核心内容。全球數字鴻溝呈現擴大(dà)趨勢，發展失衡現象日趨嚴重。發達國家信息化發展目标更加清晰，正在出現向信息社會轉型的趨向；越來越多的發展中(zhōng)國家主動迎接信息化發展帶來的新機遇，力争跟上時代潮流。全球信息化正在引發當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經濟、社會、文化和軍事發展的新格局。加快信息化發展，已經成爲世界各國的共同選擇。

二、我(wǒ)國信息化發展的基本形勢

(一(yī))信息化發展的進展情況

黨中(zhōng)央、國務院一(yī)直高度重視信息化工(gōng)作。20世紀90年代，相繼啓動了以金關、金卡和金稅爲代表的重大(dà)信息化應用工(gōng)程；1997年，召開(kāi)了全國信息化工(gōng)作會議；黨的十五屆五中(zhōng)全會把信息化提到了國家戰略的高度；黨的十六大(dà)進一(yī)步作出了以信息化帶動工(gōng)業化、以工(gōng)業化促進信息化、走新型工(gōng)業化道路的戰略部署；黨的十六屆五中(zhōng)全會再一(yī)次強調，推進國民經濟和社會信息化，加快轉變經濟增長方式。“十五”期間，國家信息化領導小(xiǎo)組對信息化發展重點進行了全面部署，作出了推行電(diàn)子政務、振興軟件産業、加強信息安全保障、加強信息資(zī)源開(kāi)發利用、加快發展電(diàn)子商(shāng)務等一(yī)系列重要決策。各地區各部門從實際出發，認真貫徹落實，不斷開(kāi)拓進取，我(wǒ)國信息化建設取得了可喜的進展。

━━信息網絡實現跨越式發展，成爲支撐經濟社會發展重要的基礎設施。電(diàn)話(huà)用戶、網絡規模已經位居世界第一(yī)，互聯網用戶和寬帶接入用戶均位居世界第二，廣播電(diàn)視網絡基本覆蓋了全國的行政村(cūn)。

━━信息産業持續快速發展，對經濟增長貢獻度穩步上升。2005年，信息産業增加值占國内生(shēng)産總值的比重達到7.2%，對經濟增長的貢獻度達到16.6%。電(diàn)子信息産品制造業出口額占出口總額的比重已高于30%。掌握了一(yī)批具有自主知(zhī)識産權的關鍵技術。部分(fēn)骨幹企業的國際競争力不斷增強。

━━信息技術在國民經濟和社會各領域的應用效果日漸顯著。農業信息服務體(tǐ)系不斷完善。應用信息技術改造傳統産業不斷取得新的進展，能源、交通運輸、冶金、機械和化工(gōng)等行業的信息化水平逐步提高。傳統服務業轉型步伐加快，信息服務業蓬勃興起。金融信息化推進了金融服務創新，現代化金融服務體(tǐ)系初步形成。電(diàn)子商(shāng)務發展勢頭良好，科技、教育、文化、醫療衛生(shēng)、社會保障、環境保護等領域信息化步伐明顯加快。

━━電(diàn)子政務穩步展開(kāi)，成爲提高行政效率、推進政務公開(kāi)的有效手段。各級政務部門利用信息技術，擴大(dà)信息公開(kāi)，促進信息資(zī)源共享，推進政務協同，提高了行政效率，改善了公共服務。金關、金卡、金稅等工(gōng)程成效顯著，金盾、金審等工(gōng)程進展順利。

━━信息資(zī)源開(kāi)發利用取得重要進展。基礎信息資(zī)源建設工(gōng)作開(kāi)始起步，互聯網上中(zhōng)文信息比重穩步上升，信息資(zī)源開(kāi)發利用水平不斷提高。

━━信息安全保障工(gōng)作逐步加強。制定并實施了國家信息安全戰略，初步建立了信息安全管理體(tǐ)制和工(gōng)作機制。基礎信息網絡和重要信息系統的安全防護水平明顯提高，互聯網信息安全管理進一(yī)步加強。

━━國防信息化建設全面展開(kāi)。國防信息化取得重要進展，組織實施了一(yī)批軍事信息系統重點工(gōng)程，軍事信息基礎設施建設取得長足進步，主戰武器系統信息技術含量不斷提高，作戰信息保障能力顯著增強。

━━信息化基礎工(gōng)作進一(yī)步改善。信息化法制建設持續推進，信息技術标準化工(gōng)作逐步加強，信息化培訓工(gōng)作得到高度重視，信息化人才隊伍不斷壯大(dà)。

我(wǒ)國信息化發展的基本經驗是：堅持站在國家戰略高度，把信息化作爲覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，正确處理信息化與工(gōng)業化之間的關系，長遠規劃，持續推進。堅持從國情出發，因地制宜，把信息化作爲解決現實緊迫問題和發展難題的重要手段，充分(fēn)發揮信息技術在各領域的作用。堅持把開(kāi)發利用信息資(zī)源放(fàng)到重要位置，加強統籌協調，促進互聯互通和資(zī)源共享。堅持引進消化先進技術與增強自主創新能力相結合，優先發展信息産業，逐步增強信息化的自主裝備能力。堅持推進信息化建設與保障國家信息安全并重，不斷提高基礎信息網絡和重要信息系統的安全保護水平。堅持優先抓好信息技術的普及教育，提高國民信息技術應用技能。

(二)信息化發展中(zhōng)值得重視的問題

當前我(wǒ)國信息化發展也存在着一(yī)些亟待解決的問題，主要表現在：第一(yī)，思想認識需要進一(yī)步提高。我(wǒ)國是在工(gōng)業化不斷加快、體(tǐ)制改革不斷深化的條件下(xià)推進信息化的，信息化理論和實踐還不夠成熟，全社會對推進信息化的重要性、緊迫性的認識需要進一(yī)步提高。第二，信息技術自主創新能力不足。核心技術和關鍵裝備主要依賴進口。以企業爲主體(tǐ)的創新體(tǐ)系亟待完善，自主裝備能力急需增強。第三，信息技術應用水平不高。在整體(tǐ)上，應用水平落後于實際需求，信息技術的潛能尚未得到充分(fēn)挖掘；在部分(fēn)領域和地區應用效果不夠明顯。第四，信息安全問題仍比較突出。在全球範圍内，計算機病毒、網絡攻擊、垃圾郵件、系統漏洞、網絡竊密、虛假有害信息和網絡違法犯罪等問題日漸突出，如應對不當，可能會給我(wǒ)國經濟社會發展和國家安全帶來不利影響。第五，數字鴻溝有所擴大(dà)。信息技術應用水平與先進國家相比存在較大(dà)差距。國内不同地區、不同領域、不同群體(tǐ)的信息技術應用水平和網絡普及程度很不平衡，城鄉、區域和行業的差距有擴大(dà)趨勢，成爲影響協調發展的新因素。第六，體(tǐ)制機制改革相對滞後。受各種因素制約，信息化管理體(tǐ)制尚不完善，電(diàn)信監管體(tǐ)制改革有待深化，信息化法制建設需要進一(yī)步加快。

經過多年的發展，我(wǒ)國信息化發展已具備了一(yī)定基礎，進入了全方位、多層次推進的新階段。抓住機遇，迎接挑戰，适應轉變經濟增長方式、全面建設小(xiǎo)康社會的需要，更新發展理念，破解發展難題，創新發展模式，大(dà)力推進信息化發展，已成爲我(wǒ)國經濟社會發展新階段重要而緊迫的戰略任務。

三、我(wǒ)國信息化發展的指導思想和戰略目标

(一(yī))指導思想和戰略方針

我(wǒ)國信息化發展的指導思想是：以鄧小(xiǎo)平理論和“三個代表”重要思想爲指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以信息化帶動工(gōng)業化、以工(gōng)業化促進信息化，堅持以改革開(kāi)放(fàng)和科技創新爲動力，大(dà)力推進信息化，充分(fēn)發揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會和軍事等領域發展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中(zhōng)國特色的信息化道路，促進我(wǒ)國經濟社會又(yòu)快又(yòu)好地發展。

我(wǒ)國信息化發展的戰略方針是：統籌規劃、資(zī)源共享，深化應用、務求實效，面向市場、立足創新，軍民結合、安全可靠。要以科學發展觀爲統領，以改革開(kāi)放(fàng)爲動力，努力實現網絡、應用、技術和産業的良性互動，促進網絡融合，實現資(zī)源優化配置和信息共享。要以需求爲主導，充分(fēn)發揮市場機制配置資(zī)源的基礎性作用，探索成本低、實效好的信息化發展模式。要以人爲本，惠及全民，創造廣大(dà)群衆用得上、用得起、用得好的信息化發展環境。要把制度創新與技術創新放(fàng)在同等重要的位置，完善體(tǐ)制機制，推動原始創新，加強集成創新，增強引進消化吸收再創新能力。要推動軍民結合，協調發展。要高度重視信息安全，正确處理安全與發展之間的關系，以安全保發展，在發展中(zhōng)求安全。

(二)戰略目标

到2020年，我(wǒ)國信息化發展的戰略目标是：綜合信息基礎設施基本普及，信息技術自主創新能力顯著增強，信息産業結構全面優化，國家信息安全保障水平大(dà)幅提高，國民經濟和社會信息化取得明顯成效，新型工(gōng)業化發展模式初步确立，國家信息化發展的制度環境和政策體(tǐ)系基本完善，國民信息技術應用能力顯著提高，爲邁向信息社會奠定堅實基礎。具體(tǐ)目标是：

促進經濟增長方式的根本轉變。廣泛應用信息技術，改造和提升傳統産業，發展信息服務業，推動經濟結構戰略性調整。深化應用信息技術，努力降低單位産品能耗、物(wù)耗，加大(dà)對環境污染的監控和治理，服務循環經濟發展。充分(fēn)利用信息技術，促進我(wǒ)國經濟增長方式由主要依靠資(zī)本和資(zī)源投入向主要依靠科技進步和提高勞動者素質轉變，提高經濟增長的質量和效益。

實現信息技術自主創新、信息産業發展的跨越。有效利用國際國内兩個市場、兩種資(zī)源，增強對引進技術的消化吸收，突破一(yī)批關鍵技術，掌握一(yī)批核心技術，實現信息技術從跟蹤、引進到自主創新的跨越，實現信息産業由大(dà)變強的跨越。

提升網絡普及水平、信息資(zī)源開(kāi)發利用水平和信息安全保障水平。抓住網絡技術轉型的機遇，基本建成國際領先、多網融合、安全可靠的綜合信息基礎設施。确立科學的信息資(zī)源觀，把信息資(zī)源提升到與能源、材料同等重要的地位，爲發展知(zhī)識密集型産業創造條件。信息安全的長效機制基本形成，國家信息安全保障體(tǐ)系較爲完善，信息安全保障能力顯著增強。

增強公共服務能力、社會主義先進文化傳播能力、中(zhōng)國特色的軍事變革能力和國民信息技術應用能力。電(diàn)子政務應用和服務體(tǐ)系日臻完善，社會管理與公共服務密切結合，網絡化公共服務能力顯著增強。網絡成爲先進文化傳播的重要渠道，社會主義先進文化的感召力和中(zhōng)華民族優秀文化的國際影響力顯著增強。國防信息化建設取得重大(dà)進展，信息化條件下(xià)的防衛作戰能力顯著增強。人民群衆受教育水平和信息技術應用技能顯著提高，爲建設學習型社會奠定基礎。

四、我(wǒ)國信息化發展的戰略重點

(一(yī))推進國民經濟信息化

推進面向“三農”的信息服務。利用公共網絡，采用多種接入手段，以農民普遍能夠承受的價格，提高農村(cūn)網絡普及率。整合涉農信息資(zī)源，規範和完善公益性信息中(zhōng)介服務，建設城鄉統籌的信息服務體(tǐ)系，爲農民提供适用的市場、科技、教育、衛生(shēng)保健等信息服務，支持農村(cūn)富餘勞動力的合理有序流動。

利用信息技術改造和提升傳統産業。促進信息技術在能源、交通運輸、冶金、機械和化工(gōng)等行業的普及應用，推進設計研發信息化、生(shēng)産裝備數字化、生(shēng)産過程智能化和經營管理網絡化。充分(fēn)運用信息技術推動高能耗、高物(wù)耗和高污染行業的改造。推動供應鏈管理和客戶關系管理，大(dà)力扶持中(zhōng)小(xiǎo)企業信息化。

加快服務業信息化。優化政策法規環境，依托信息網絡，改造和提升傳統服務業。加快發展網絡增值服務、電(diàn)子金融、現代物(wù)流、連鎖經營、專業信息服務、咨詢中(zhōng)介等新型服務業。大(dà)力發展電(diàn)子商(shāng)務，降低物(wù)流成本和交易成本。

鼓勵具備條件的地區率先發展知(zhī)識密集型産業。引導人才密集、信息化基礎好的地區率先發展知(zhī)識密集型産業，推動經濟結構戰略性調整。充分(fēn)利用信息技術，加快東部地區知(zhī)識和技術向中(zhōng)西部地區的擴散，創造區域協調發展的新局面。

(二)推行電(diàn)子政務

改善公共服務。逐步建立以公民和企業爲對象、以互聯網爲基礎、中(zhōng)央與地方相配合、多種技術手段相結合的電(diàn)子政務公共服務體(tǐ)系。重視推動電(diàn)子政務公共服務延伸到街道、社區和鄉村(cūn)。逐步增加服務内容，擴大(dà)服務範圍，提高服務質量。

加強社會管理。整合資(zī)源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡，增強社會綜合治理能力。協同共建，完善社會預警和應對突發事件的網絡運行機制，增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力，保障國家安全，維護社會穩定。

強化綜合監管。滿足提高行政效率、規範監管行爲的需求，深化相應業務系統建設。圍繞财政、金融、稅收、工(gōng)商(shāng)、海關、國資(zī)監管、質檢、食品藥品安全等關鍵業務，統籌規劃，分(fēn)類指導，有序推進相關業務系統之間、中(zhōng)央與地方之間的信息共享，促進部門間業務協同，提高監管能力。建設企業、個人征信系統，規範和維護市場秩序。

完善宏觀調控。完善财政、金融等經濟運行信息系統，提升國民經濟預測、預警和監測水平，增強宏觀調控決策的有效性和科學性。

(三)建設先進網絡文化

加強社會主義先進文化的網上傳播。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，支持健康有益文化，加快推進中(zhōng)華民族優秀文化作品的數字化、網絡化，規範網絡文化傳播秩序，使科學的理論、正确的輿論、高尚的精神、優秀的作品成爲網上文化傳播的主流。

改善公共文化信息服務。鼓勵新聞出版、廣播影視、文學藝術等行業加快信息化步伐，提高文化産品質量，增強文化産品供給能力。加快文化信息資(zī)源整合，加強公益性文化信息基礎設施建設，完善公共文化信息服務體(tǐ)系，将文化産品送到千家萬戶，豐富基層群衆文化生(shēng)活。

加強互聯網對外(wài)宣傳和文化交流。整合互聯網對外(wài)宣傳資(zī)源，完善互聯網對外(wài)宣傳體(tǐ)系建設，不斷提高互聯網對外(wài)宣傳工(gōng)作整體(tǐ)水平，持續提升對外(wài)宣傳效果，擴大(dà)中(zhōng)華民族優秀文化的國際影響力。

建設積極健康的網絡文化。倡導網絡文明，強化網絡道德約束，建立和完善網絡行爲規範，積極引導廣大(dà)群衆的網絡文化創作實踐，自覺抵禦不良内容的侵蝕，擯棄網絡濫用行爲和低俗之風，全面建設積極健康的網絡文化。

(四)推進社會信息化

加快教育科研信息化步伐。提升基礎教育、高等教育和職業教育信息化水平，持續推進農村(cūn)現代遠程教育，實現優質教育資(zī)源共享，促進教育均衡發展。構建終身教育體(tǐ)系，發展多層次、交互式網絡教育培訓體(tǐ)系，方便公民自主學習。建立并完善全國教育與科研基礎條件網絡平台，提高教育與科研設備網絡化利用水平，推動教育與科研資(zī)源的共享。

加強醫療衛生(shēng)信息化建設。建設并完善覆蓋全國、快捷高效的公共衛生(shēng)信息系統，增強防疫監控、應急處置和救治能力。推進醫療服務信息化，改進醫院管理，開(kāi)展遠程醫療。統籌規劃電(diàn)子病曆，促進醫療、醫藥和醫保機構的信息共享和業務協同，支持醫療體(tǐ)制改革。

完善就業和社會保障信息服務體(tǐ)系。建設多層次、多功能的就業信息服務體(tǐ)系，加強就業信息統計、分(fēn)析和發布工(gōng)作，改善技能培訓、就業指導和政策咨詢服務。加快全國社會保障信息系統建設，提高工(gōng)作效率，改善服務質量。

推進社區信息化。整合各類信息系統和資(zī)源，構建統一(yī)的社區信息平台，加強常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區服務。

(五)完善綜合信息基礎設施

推動網絡融合，實現向下(xià)一(yī)代網絡的轉型。優化網絡結構，提高網絡性能，推進綜合基礎信息平台的發展。加快改革，從業務、網絡和終端等層面推進“三網融合”。發展多種形式的寬帶接入，大(dà)力推動互聯網的應用普及。推動有線、地面和衛星等各類數字廣播電(diàn)視的發展，完成廣播電(diàn)視從模拟向數字的轉換。應用光電(diàn)傳感、射頻(pín)識别等技術擴展網絡功能，發展并完善綜合信息基礎設施，穩步實現向下(xià)一(yī)代網絡的轉型。

建立和完善普遍服務制度。加快制度建設，面向老少邊窮地區和社會困難群體(tǐ)，建立和完善以普遍服務基金爲基礎、相關優惠政策配套的補貼機制，逐步将普遍服務從基礎電(diàn)信和廣播電(diàn)視業務擴展到互聯網業務。加強宏觀管理，拓寬多種渠道，推動普遍服務市場主體(tǐ)的多元化。

(六)加強信息資(zī)源的開(kāi)發利用

建立和完善信息資(zī)源開(kāi)發利用體(tǐ)系。加快人口、法人單位、地理空間等國家基礎信息庫的建設，拓展相關應用服務。引導和規範政務信息資(zī)源的社會化增值開(kāi)發利用。鼓勵企業、個人和其他社會組織參與信息資(zī)源的公益性開(kāi)發利用。完善知(zhī)識産權保護制度，大(dà)力發展以數字化、網絡化爲主要特征的現代信息服務業，促進信息資(zī)源的開(kāi)發利用。充分(fēn)發揮信息資(zī)源開(kāi)發利用對節約資(zī)源、能源和提高效益的作用，發揮信息流對人員(yuán)流、物(wù)質流和資(zī)金流的引導作用，促進經濟增長方式的轉變和資(zī)源節約型社會的建設。

加強全社會信息資(zī)源管理。規範對生(shēng)産、流通、金融、人口流動以及生(shēng)态環境等領域的信息采集和标準制定，加強對信息資(zī)産的嚴格管理，促進信息資(zī)源的優化配置。實現信息資(zī)源的深度開(kāi)發、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用，基本滿足經濟社會發展優先領域的信息需求。

(七)提高信息産業競争力

突破核心技術與關鍵技術。建立以企業爲主體(tǐ)的技術創新體(tǐ)系，強化集成創新，突出自主創新，突破關鍵技術。選擇具有高度技術關聯性和産業帶動性的産品和項目，促進引進消化吸收再創新，産學研用結合，實現信息技術關鍵領域的自主創新。積聚力量，攻克難關，逐步由外(wài)圍向核心逼近，推進原始創新，力争跨越核心技術門檻，推進創新型國家建設。

培育有核心競争能力的信息産業。突破集成電(diàn)路、軟件、關鍵電(diàn)子元器件、關鍵工(gōng)藝裝備等基礎産業的發展瓶頸，提高在全球産業鏈中(zhōng)的地位，逐步形成技術領先、基礎雄厚、自主發展能力強的信息産業。優化環境，引導企業資(zī)産重組、跨國并購，推動産業聯盟，加快培育和發展具有核心能力的大(dà)公司和擁有技術專長的中(zhōng)小(xiǎo)企業，建立競争優勢。加快“走出去(qù)”步伐，鼓勵運營企業和制造企業聯手拓展國際市場。

(八)建設國家信息安全保障體(tǐ)系

全面加強國家信息安全保障體(tǐ)系建設。堅持積極防禦、綜合防範，探索和把握信息化與信息安全的内在規律，主動應對信息安全挑戰，實現信息化與信息安全協調發展。堅持立足國情，綜合平衡安全成本和風險，确保重點，優化信息安全資(zī)源配置。建立和完善信息安全等級保護制度，重點保護基礎信息網絡和關系國家安全、經濟命脈、社會穩定的重要信息系統。加強密碼技術的開(kāi)發利用。建設網絡信任體(tǐ)系。加強信息安全風險評估工(gōng)作。建設和完善信息安全監控體(tǐ)系，提高對安全事件應對和防範能力，防止有害信息傳播。高度重視信息安全應急處置工(gōng)作，健全完善信息安全應急指揮和安全通報制度，不斷完善信息安全應急處置預案。從實際出發，促進資(zī)源共享，重視災難備份建設，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗毀能力和災難恢複能力。

大(dà)力增強國家信息安全保障能力。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領域的先進理論、前沿技術和發展動态，抓緊開(kāi)展對信息技術産品漏洞、後門的發現研究，掌握核心安全技術，提高關鍵設備裝備能力，促進我(wǒ)國信息安全技術和産業的自主發展。加快信息安全人才培養，增強國民信息安全意識。不斷提高信息安全的法律保障能力、基礎支撐能力、網絡輿論宣傳的駕馭能力和我(wǒ)國在國際信息安全領域的影響力，建立和完善維護國家信息安全的長效機制。

(九)提高國民信息技術應用能力，造就信息化人才隊伍

提高國民信息技術應用能力。強化領導幹部的信息化知(zhī)識培訓，普及公務人員(yuán)的信息技術技能培訓。配合現代遠程教育工(gōng)程，組織志(zhì)願者深入老少邊窮地區從事信息化知(zhī)識和技能服務。普及中(zhōng)小(xiǎo)學信息技術教育。開(kāi)展形式多樣的信息化知(zhī)識和技能普及活動，提高國民受教育水平和信息能力。

培養信息化人才。構建以學校教育爲基礎，在職培訓爲重點，基礎教育與職業教育相互結合，公益培訓與商(shāng)業培訓相互補充的信息化人才培養體(tǐ)系。鼓勵各類專業人才掌握信息技術，培養複合型人才。

五、我(wǒ)國信息化發展的戰略行動

爲落實國家信息化發展的戰略重點，保證在“十一(yī)五”時期國家信息化水平邁上新的台階，按照承前啓後、以點帶面的原則，優先制定和實施以下(xià)戰略行動計劃。

(一(yī))國民信息技能教育培訓計劃

在全國中(zhōng)小(xiǎo)學普及信息技術教育，建立完善的信息技術基礎課程體(tǐ)系，優化課程設置，豐富教學内容，提高師資(zī)水平，改善教學效果。推廣新型教學模式，實現信息技術與教學過程的有機結合，全面推進素質教育。

加大(dà)資(zī)金投入及政策扶持力度，吸引社會資(zī)金參與，把信息技能培訓納入國民經濟和社會發展規劃。依托高等院校、中(zhōng)小(xiǎo)學、郵局、科技館、圖書(shū)館、文化站等公益性設施，以及全國文化信息資(zī)源共享工(gōng)程、農村(cūn)黨員(yuán)幹部遠程教育工(gōng)程等，積極開(kāi)展國民信息技能教育和培訓。

(二)電(diàn)子商(shāng)務行動計劃

營造環境、完善政策，發揮企業主體(tǐ)作用，大(dà)力推進電(diàn)子商(shāng)務。以企業信息化爲基礎，以大(dà)型重點企業爲龍頭，通過供應鏈、客戶關系管理等，引導中(zhōng)小(xiǎo)企業積極參與，形成完整的電(diàn)子商(shāng)務價值鏈。加快信用、認證、标準、支付和現代物(wù)流建設，完善結算清算信息系統，注重與國際接軌，探索多層次、多元化的電(diàn)子商(shāng)務發展方式。

制定和頒布中(zhōng)小(xiǎo)企業信息化發展指南(nán)，分(fēn)類指導，擇優扶持，建設面向中(zhōng)小(xiǎo)企業的公共信息服務平台，鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)企業利用信息技術，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業開(kāi)展靈活多樣的電(diàn)子商(shāng)務活動。立足産業集聚地區，發揮專業信息服務企業的優勢，承攬外(wài)包服務，幫助中(zhōng)小(xiǎo)企業低成本、低風險地推進信息化。

(三)電(diàn)子政務行動計劃

規範政務基礎信息的采集和應用，建設政務信息資(zī)源目錄體(tǐ)系，推動信息公開(kāi)。整合電(diàn)子政務網絡，建設政務信息資(zī)源的交換體(tǐ)系，全面支撐經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

建立電(diàn)子政務規劃、預算、審批、評估綜合協調機制。加強電(diàn)子政務建設資(zī)金投入的審計和監督。明确已建、在建及新建項目的關系和業務銜接，逐步形成統一(yī)規範的電(diàn)子政務财政預算、基本建設、運行、維護管理制度和績效評估制度。

(四)網絡媒體(tǐ)信息資(zī)源開(kāi)發利用計劃

開(kāi)發科技、教育、新聞出版、廣播影視、文學藝術、衛生(shēng)、“三農”、社保等領域的信息資(zī)源，提供人民群衆生(shēng)産生(shēng)活所需的數字化信息服務，建成若幹強大(dà)的、影響廣泛的、協同關聯的互聯網骨幹網站群。扶持國家重點新聞網站建設。鼓勵公益性網絡媒體(tǐ)信息資(zī)源的開(kāi)發利用。

制定政策措施，引導和鼓勵網絡媒體(tǐ)信息資(zī)源建設，開(kāi)發優秀的信息産品，全面營造健康的網絡信息環境。注重研究互聯網傳播規律和新技術發展對網絡傳媒的深遠影響。

(五)縮小(xiǎo)數字鴻溝計劃

堅持部門主導、社會參與，縮小(xiǎo)區域之間、城鄉之間和不同社會群體(tǐ)之間信息技術應用水平的差距，創造機會均等、協調發展的社會環境。

加大(dà)支持力度，綜合運用各種手段，加快推進中(zhōng)西部地區的信息網絡建設，普及信息服務。把縮小(xiǎo)城鄉數字鴻溝作爲統籌城鄉經濟社會發展的重要内容，推進農業信息化和現代農業建設，爲建設社會主義新農村(cūn)服務。逐步在行政村(cūn)和城鎮社區設立免費(fèi)或低價接入互聯網的公共服務場所，提供電(diàn)子政務、教育培訓、醫療保健、養老救治等方面的信息服務。

(六)關鍵信息技術自主創新計劃

在集成電(diàn)路(特别是中(zhōng)央處理器芯片)、系統軟件、關鍵應用軟件、自主可控關鍵裝備等涉及自主發展能力的關鍵領域，瞄準國際創新前沿，加大(dà)投入，重點突破，逐步掌握産業發展的主動權。

在具有研發基礎、市場前景廣闊的移動通信、數字電(diàn)視、下(xià)一(yī)代網絡、射頻(pín)識别等領域，優先啓用具有自主知(zhī)識産權的标準，加快産品開(kāi)發和推廣應用，帶動産業發展。

六、我(wǒ)國信息化發展的保障措施

爲了保持我(wǒ)國信息化發展的協調性和連續性，順利部署我(wǒ)國信息化發展的戰略重點和戰略行動，提出以下(xià)保障措施。

(一(yī))完善信息化發展戰略研究和政策體(tǐ)系

緊密跟蹤全球信息化發展進程，适應經濟結構戰略性調整、産業升級換代和轉變經濟增長方式的需要，持續深化信息化發展戰略研究，動态調整信息化發展目标。

把推廣信息技術應用作爲修訂和完善各類産業政策的重要内容。明确重點，保障資(zī)金，把工(gōng)業化提高到廣泛應用智能工(gōng)具的水平上來，提高我(wǒ)國産業的整體(tǐ)競争力。

按照西部大(dà)開(kāi)發、東北(běi)地區等老工(gōng)業基地振興改造、中(zhōng)部崛起以及有關國家産業基地和工(gōng)業園區的部署，把信息化作爲促進區域協調發展、增進區域之間優勢互補、實現區域比較優勢的平衡器和助推器。

制定并完善集成電(diàn)路、軟件、基礎電(diàn)子産品、信息安全産品、信息服務業等領域的産業政策。研究制定支持大(dà)型中(zhōng)央企業的信息化發展政策。

(二)深化和完善信息化發展領域的體(tǐ)制改革

完善市場準入和退出機制，規範法人治理結構，推動運營服務市場的公平有效競争。鼓勵和推廣各種形式的寬帶終端和接入技術。鼓勵業務創新，提供市場許可、資(zī)源分(fēn)配、技術标準、互聯互通等方面的支持。

研究探索适應網絡融合與信息化發展需要的統一(yī)監管制度。以創造公平競争環境和保護消費(fèi)者利益爲重點，加快轉變監管理念。防範和制止不正當競争。逐步建立以市場調節爲主的電(diàn)信業務定價體(tǐ)系。

(三)完善相關投融資(zī)政策

根據深化投資(zī)體(tǐ)制改革和金融體(tǐ)制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資(zī)政策，積極引導非國有資(zī)本參與信息化建設。研究制定适應中(zhōng)小(xiǎo)企業信息化發展的金融政策，完善相關的财稅政策。培育和發展信息技術轉讓和知(zhī)識産權交易市場。完善風險投資(zī)機制和資(zī)本退出機制。

健全和完善招投标、采購政策，逐步完善扶持信息産業發展的産業政策。加大(dà)國家對信息化發展的資(zī)金投入，支持國家信息化發展所急需的各類基礎性、公益性工(gōng)作，包括基礎性标準制定、基礎性信息資(zī)源開(kāi)發、互聯網公共服務場所建設、國民信息技能培訓、跨部門業務系統協同和信息共享應用工(gōng)程等。優先采購國産信息技術産品和服務，實現技術應用與研發創新、産業發展的協同。

(四)加快制定應用規範和技術标準

依托重大(dà)信息化應用工(gōng)程，以企業和行業協會爲主體(tǐ)，加快産業技術标準體(tǐ)系建設。完善信息技術應用的技術體(tǐ)制和産業、産品等技術規範和标準，促進網絡互聯互通、系統互爲操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物(wù)品編碼等基礎信息的标準。加強知(zhī)識産權保護。加強國際合作，積極參與國際标準制定。

(五)推進信息化法制建設

加快推進信息化法制建設，妥善處理相關法律法規制定、修改、廢止之間的關系，制定和完善信息基礎設施、電(diàn)子商(shāng)務、電(diàn)子政務、信息安全、信息公開(kāi)、個人信息保護等方面的法律法規，創造信息化發展的良好法制環境。根據信息技術應用的需要，适時修訂和完善知(zhī)識産權、未成年人保護、電(diàn)子證據等方面的法律法規。加強信息化法制建設中(zhōng)的國際交流與合作，積極參與相關國際規則的研究和制定。

(六)加強互聯網治理

堅持積極發展、加強管理的原則，參與互聯網治理的國際對話(huà)、交流和磋商(shāng)，推動建立主權公平的互聯網國際治理機制。加強行業自律，引導企業依法經營。理順管理體(tǐ)制，明确管理責任，完善管理制度，正确處理好發展與管理之間的關系，形成适應互聯網發展規律和特點的運行機制。

堅持法律、經濟、技術手段與必要的行政手段相結合，構建企業、行業協會和公民相互配合、相互協作、權利與義務對等的治理機制，營造積極健康的互聯網發展環境。依法打擊利用互聯網進行的各種違法犯罪活動，推動網絡信息服務健康發展。

(七)壯大(dà)信息化人才隊伍

研究和建立信息化人才統計制度，開(kāi)展信息化人才需求調查，編制信息化人才規劃，确定信息化人才工(gōng)作重點。建立信息化人才分(fēn)類指導目錄。确定信息化相關職業的分(fēn)類，制定職業技能标準。

尊重信息化人才成長規律，以信息化項目爲依托，培養高級人才、創新型人才和複合型人才。發揮市場機制在人才資(zī)源配置中(zhōng)的基礎性作用，高度重視“走出去(qù)，引進來”工(gōng)作，吸引海外(wài)人才，鼓勵海外(wài)留學人員(yuán)參與國家信息化建設。

(八)加強信息化國際交流與合作

密切關注世界信息化發展動向，建立和完善信息化國際交流合作機制。堅持平等合作、互利共赢的原則，積極參與多邊組織，大(dà)力促進雙邊合作。準确把握我(wǒ)國加入世界貿易組織後過渡期的新情況，統籌國内發展與對外(wài)開(kāi)放(fàng)，切實加強信息技術、信息資(zī)源、人才培養等領域的交流與合作。

(九)完善信息化推進體(tǐ)制

切實加強領導，凡涉及信息化的重大(dà)政策和事項要經國家信息化領導小(xiǎo)組審定。要抓緊研究建立符合行政體(tǐ)制改革方向、分(fēn)工(gōng)合理、責任明确的信息化推進協調體(tǐ)制。加大(dà)部門間的協調力度，明确中(zhōng)央、地方在信息化建設上的事權，加強對地方的業務指導。

各地區各部門要貫徹落實黨的十六大(dà)和十六屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，因地制宜，加快編制信息化發展規劃，制定科學的信息化統計指标體(tǐ)系，改進信息化績效評估方法，完善國民經濟和社會發展的統計核算體(tǐ)系，使信息化融彙到國民經濟和社會發展的中(zhōng)長期規劃之中(zhōng)。